领导讲话

黄勇同志在2016年安康国家高新区经济社会和党风党建工作会议上的讲话

文件名称: 黄勇同志在2016年安康国家高新区经济社会和党风党建工作会议上的讲话
索引号: zfgxqgwh/2016-14049 公开日期: 2016-02-25 09:42
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立足新起点  担当新使命

奋力推进安康国家高新区建设实现新跨越

——黄勇同志在2016年安康国家高新区

经济社会和党风党建工作会议上的讲话

(2016年2月24日)

 

同志们:

这次会议主要任务是:科学总结“十二五”工作,精心部署“十三五”及2016年重点工作任务,组织和动员全区上下以更高的境界、更强的素质、更新的风貌,奋力推进安康国家高新区建设实现新跨越。一会儿,赵市长还要作重要讲话,我同大家一起认真抓好落实。下面,根据党工委研究讨论的意见,我讲以下四个方面的工作:
    一、“十二五”时期的工作回顾
    “十二五”期间,高新区党工委、管委会在市委、市政府的正确领导下,坚持创新驱动、规划引领、基础先行、产业支撑思路,奋力推进“三区”[1]建设,成功跻身国家高新区行列,圆满完成了“十二五”预定目标
    (一)经济保持高位增长,综合实力大幅跃升。“十二五”期间,GDP从2010年的6.01亿元增长到2015年的33亿元,年均增长40.58%;工业总产值从2010年的9.23亿元增长到2015年的76.82亿元,年均增长47.44%;固定资产投资累计完成194.26亿元,年均增长47.45%;财政总收入年均增长39%;社会消费品零售总额年均增长51.57%。年度主要经济指标高于全市平均水平20个百分点以上。
    (二)规划引领持续强化,核心价值显著增强坚持“森林高新”、“科技高新”和“产城融合”的大新区理念,实行“总规+控规+城市设计+土地利用规划”高度融合,推行多规合一管理体制,完善了不同层次的规划体系建设,并对重要节点、建筑物的修建性详细规划严格审查,确保了规划的科学性、系统性、前瞻性和可实施性。以对历史和长远负责的态度严格执行规划,制定出台了严格的城市红线、绿线管理办法,通过财力保障、强力拆迁等措施,确保项目按功能定位“对号入座”,做到宁缺毋滥,从根本上保障了园区的高端品位。坚持生态前置,新增公共绿地面积2000余亩,高新生态休闲旅游区获得国家级AAA景区命名。多规融合、生态优先的城市规划理念,使高新区核心价值和城市品位不断提升。
    (三)基础配套系统高端,城市品味日益提升多渠道扩大投融资,先后实施城市配套项目130个,总投资达150亿元。优先实施骨干路网、水电气讯等基础设施,逐步完善社会民生、三产配套、服务平台等功能要素,先后建成25条骨干道路和配套管网,投用3座人行天桥和6个生态停车场[2],建成三大生态公园[3]、三大市民广场[4],高新中学等一批中小学和幼儿园建成投用,六大新型社区[5]建成安置房8170套、安置群众2.8万人,10余家餐饮酒店陆续运营,9个大型商业综合体建设进展顺利,安康中心医院北院区、妇幼保健院陆续建成,体育运动、游乐设施高水平配套。宜居、宜业、宜游已成为高新区的显著优势和全市城镇化建设的标杆。
    (四)产业发展集群推进,产城融合格局形成始终把产业支撑作为发展的命脉,不遗余力地推进选商引资工作,累计招商引进项目150个,合同引资527亿元,到位资金180亿元。钒氮合金、帝奥电梯等30余个产业项目建成投产。天贸物流城、南水汽配等50余个产业项目加快推进。“飞地经济”[6]合作共建成效显著,基础设施配套、产业协作能力整体提升,已达成招商意向30余户。产城融合、产城互动格局基本形成,正步入城市经营和产业支撑并行的良性轨道,已经成为全市重大项目和招商产业的首选之地。 
    (五)创新示范成效显著,发展活力不断释放建成了“四大服务中心”[7]和“六个重点研究机构”[8],累计引进孵化企业108家,研发新品种、新产品和新技术370项,专利授权529项,认定高新技术企业22家、科技企业120家。创新机制体制,实行小机构、小政府、大服务的运行机制,推行企业化的人力资源管理[9],为发展提供了人才保障。建成政务服务中心,率先建立了“三个清单”[10]、“三证合一”[11]、“一证一码”[12]制度,打造了“阳光、透明”的政务体系和“高效、快捷”的投资环境。
    (六)民生保障持续发力,社会大局和谐稳定广泛吸纳民营资本投资教育、体育、医疗等社会事业,积极在学前教育、医疗卫生、计生服务等领域推进政府购买公共服务。民生服务保障有力,五保、低保等社会救助体系不断完善;全面推行高中免费教育,累计为大学生、高中生、贫困生发放奖补资金800余万元。居民社会养老保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别达到98%、99.9%。平安建设深入推进,建立了“三调合一”[13]矛盾纠纷调处机制;加强源头防控和积案攻坚,重点信访事项按期办结率100%始终保持严打高压态势,深入推进打击“五霸”[14]行动,有效震慑了破坏重点项目建设外部环境和扰乱社会治安秩序等违法犯罪活动。
    2015年,高新区克服经济下行压力,加快推进“六大产业园区[15]和“十大功能圈”[16]建设,全力实施111个重点项目,全年生产总值增长21.2%,固定资产投资增长37%,规模以上工业总产值增长30.4%,财政总收入占全市财政总收入的11.4%,为“十三五”发展打下了坚实基础。
    五年来,我们用攻坚的精神,建设了一座国家新区,成为了响亮名片。2015年9月,国务院正式批复安康高新区升级为秦巴山区唯一国家高新技术产业开发区,成为安康崭新“四张名片”[17]之一和建设美丽富裕新安康的“动力引擎”。同时,国家新型工业化产业示范基地等“六个国家级创新创业平台”[18]先后落户高新区,更加丰富了“国字号”的内涵,形成了国家高新区创新创业发展的强大支撑。
    五年来,我们用敢拼的闯劲,开辟了一片崭新天地,绘就了发展样本。始终致力于壮大综合实力,坚持高点定位、绿色崛起、产城互动,“六大产业聚集区”初具规模,“十大功能圈”正在加速形成。经济发展指标连年跃上新台阶,五年经济总量增长了6.7倍,新区面貌日新月异,成功搭建了助推秦巴山区科技扶贫的阵地平台,绘就了同类地区可复制、可借鉴的发展样本。
    五年来,我们用创新的智慧,攻破了一批难关瓶颈,积累了宝贵经验。面对历史债务沉重、发展资金短缺、征地拆迁艰难、保障能力弱小等种种困难,我们实施市场化运作和城市化经营的战略理念,用创新破解资金短缺第一难题,建立了宽领域、多途径、可持续的多元化投融资机制;用智慧破解征地拆迁第一难事,及时保障了项目建设用地需求;用真诚破解招商引资第一要事,为产业壮大增添了强大发展后劲。同时,我们在机制体制上创活力,在人才招引上下功夫,在运营管理上出实招,真正用改革的思路、开放的眼光解决了一批发展的难题。
    五年来,我们用担当的胸怀,办成了一批大事实事,打造了核心优势。面对经济下行压力大、纪律要求空前严厉、楼堂馆所禁止新建、实体商业处于窘境等形势,我们用铁一般的担当,千方百计筹措资金保障征地拆迁和基础设施建设需要,一大批基础项目优先配套到位,一大批产业项目陆续落地开花,一大批民生项目先后建成投用,使高新区从几年前荒烟蔓草、荆棘密布的城郊偏僻之地,蜕变成了交通便捷、生态优美、人气集聚、活力无限的产城融合新区。
    五年来,我们用实干的作风,锻造了一支干部队伍,展示了高新形象。始终秉承“忠诚、干净、担当、责任、落实”的理念,建设“钢班子”,打造“铁队伍”。全体干部员工勇担重任,一心为公、苦干实干,塑造了攻坚克难、奋勇争先的精神风貌;落户高新区的投资者克服压力,艰难创业,顽强拼搏展现了勇立潮头、百折不挠的创业气魄;广大村组干部主动融入开发建设,紧密团结,积极履责,体现了同甘共苦、齐心协力的大局意识;社会各界对高新区高度关注,建言献策,打气鼓劲,形成了高效率、高效益、高增长的高新速度。
    这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导、市直各部门大力支持的结果,是党工委统揽全局、科学决策的结果,是全区干部群众团结一致、奋力拼搏的结果,是各企业负责人艰辛创业、负重前行的结果,也是社会各界鼎力相助、积极参与的结果。在此,我代表党工委、管委会向全区广大干部群众和企业负责人,向所有关心、帮助、支持高新区发展的各界朋友、各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    虽然取得了一些成绩,但深入分析,我们的工作依然存有很多短板,主要表现为:一是经济发展的规模依然偏小。客观地说,我们的产业关联度和配套化程度低,支撑产业发展的重大企业少,企业税收贡献能力偏弱,短时间内实现经济总量的大幅提升难度较大二是科技创新的领先优势不强。尽管我们有一定数量的科技型企业,但我们的企业自主创新能力低下,研发机构、研发人才有限,产品附加值低,科技含量不高。三是服务发展的外部环境不优。拆迁漫天要价、工程强揽强卖、恶意阻挠施工等现象时有发生,严重影响了高新区对外形象。高新区大部分干部是能打硬仗、勇于担当的,但仍有少数干部员工心路历程转变、思路境界转化、能力素质提升的过程太长。四是社会管理的难度复杂性加大。随着发展步伐的加快,高新区人口急剧增加,相关利益主体更加多元,征地拆迁、信访维稳、社区管理等难题交织叠加,对高新区社会管理提出了更高要求。以上这些问题,都需要我们时刻保持清醒头脑,科学研判形势,用智慧和心血去破解。  
    二、“十三五”发展的目标任务
    “十三五”期间,我们迈入“创新驱动、战略提升”的崭新发展阶段,机遇与挑战并存,压力与困难同在,我们必须发挥国家高新区的优势,以更高的目标定位实现发展新突破,以更实的举措展现发展新作为,推动国家高新区争先进位、跨越发展。
    (一)“十三五”发展的指导思想全面贯彻中、省、市一系列会议精神,紧紧围绕四个全面战略布局[19]和五大发展理念[20],顺应发展大势、遵循发展规律,深入推进“六大产业园区”,高端打造“十大配套功能圈”,把安康高新区建成现代城市新区、高新技术产业聚集区、绿色循环经济发展示范区,成为自主创新的战略高地、新兴产业的核心载体、转型升级的重要引擎、创新驱动的先行区域,充分发挥在秦巴区域的示范引领作用。
    (二)“十三五”发展的预期目标综合实力在全国高新区排名中向前推进二十位,产业发展更加持续稳健,城市新中心基本形成,创新创业活力显著,生态文明效应凸显,人民福祉持续增进。计划实施重大项目300个以上、总投资达1200亿元以上,确保主要经济指标增速始终保持高于全市十个百分点以上;到2020年,生产总值比2015年翻两番,工业总产值比2015年增长五倍,固定资产投资和财政总收入比2015年增长两倍;经认定高新技术企业占企业总数的比例达30%以上。
    (三)“十三五”发展的主要任务

一是创新驱动,建设创新创业之区大力实施创新战略,推动全方位创新,让创新在高新区蔚然成风。坚持“科技第一生产力、人才第一资源”理念,努力掀起大众创业、万众创新的热潮;坚持机制体制创新,激发经济社会发展活力;坚持自主创新,加快优势产业提质增效;坚持发展模式创新,增强发展后劲。力争到2020年,将高新区建设成为全省一流、全国知名的科技服务平台与创新创业基地。
    二是规划引领,优化空间开发格局。在城市总体空间布局上,立足建设城市新中心这个战略,综合考虑人口、资源、环境、经济、社会等因素,优化国土空间开发布局,构建布局合理、功能明确、协调互动的空间结构。在产业空间布局上,立足“六大产业园区”,明确各区产业发展重点和方向,构筑高端化、高质化、高新化的现代产业体系,形成优势互补、竞争有序的产业发展格局在现代城市新区空间布局上,立“十大功能圈”定位,完善生产、生活、生态配套,打造多元、独特、创新、活力的核心地标。统筹推进城市规划、建设、经营和管理“四位一体”发展,通过科学规划、严格实施来提升高新区核心竞争力。
    三是战略提升,做强绿色循环产业。注重以产兴城、产城融合、园区协作,引领形成资源高效配置、产业优化整合、加快转型升级的新格局,着力构建绿色低碳循环产业体系。深入推进供给侧改革[21],在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。务实推动“互联网+”[22]和“+互联网”[23]行动,以“互联网+”带动新兴产业发展,通过“+互联网”为传统产业插上互联网的翅膀。强力推进“飞地经济”建设,积极承载主体功能区产业建设任务。五年内,计划实施重点产业项目120个以上、总投资达700亿元以上,力争形成4个百亿元产业集群、5个五十亿元产业集群、6个十亿元产业基地。
    四是系统配套,提升基础承载能力。紧抓安康城市重心北移的战略机遇,围绕交通路网城市管网、能源供应、生态环境、信息通讯、防灾减应急等城市基础配套,着力构建安全、高效、智慧、绿色的基础设施体系。全力做好西渝高铁安康(高新区)站、富强机场、城市北环线等与高新区相关相联的重大基础项目建设,加快城市轻轨建设,构筑铁路、公路、民航互联互通的立体交通网络。推进海绵城市建设,加快绿色城市、智慧城市、人文城市建设。五年内,计划实施重大基础设施类项目110个以上、总投资达230亿元以上。
    五是深化开放,强化招商引资工作。依托资源、特色、区位三大优势,主动融入“一带一路”[24]、长江经济带建设,形成大协作、大开放、大融合的区域合作新格局。积极开展务实招商和精准招商,大力实施园区招商、产业招商、以商招商,努力形成招一个、带一片、引一串的“蝴蝶效应”。树立“抓环境就是抓发展”的理念,不断优化投资环境,以优美宜居的城市环境引商,以优质高效的服务环境安商,以公平有序的市场环境富商。五年内,计划签约重大招商引资项目100个以上、引进资金达500亿元以上。
    六是生态前置,建设宜居宜游新城。按照“自然山水、科技人文、生态新城”的理念,加大生态建设力度,深入推进城市增林扩绿工程,大力实施道路绿化、公园绿化、小区绿化、厂区绿化,努力提高绿地率、绿化覆盖率。积极引进“绿色产业”、“清洁产业”、“ 环保产业”,走生态工业之路。大力发展生态旅游,发挥旅游业在现代服务业中的引擎作用。到2020年,“森林高新”、“生态文明城市”建设目标全面实现。
    七是民生为本,实现和谐共享发展。围绕教育强区目标,进一步创新办学机制理念,新建1所高中、2所初中、3所小学、5所幼儿园和1所职业学院,全面完成15所托管学校的资源整合和改造提升,打造极富影响力和拉动力的高新教育品牌。繁荣文化体育事业,提升医疗卫生服务,健全社会保障体系,增强社会治理能力,实现公共服务均等化。到2020年,城乡居民收入比2015年翻一番
    三、2016年的工作重点
    2016年,是“十三五”的开局之年,更是开启国家高新区建设新征程的关键之年。我们要不断提高统筹贯彻“五大发展”理念的能力和水平,聚力拼搏,砥砺奋进,努力培育四化同步[25]、产城融合的创新创业之区。主要预期目标为:全力推进153个重点项目,确保主要经济指标增速高于全市10个百分点左右,即生产总值增长20%以上,固定资产投资增长30%以上,规模工业增加值增长25%以上,财政收入增长20%左右,招商引资到位资金增长30%以上。
    围绕上述目标,我们必须进一步坚定发展信心,增强发展定力,把发展的目标理得更清,把发展的举措定得更实,把发展的环境打造得更好,把发展的成果更多地惠及群众,干出经得起历史和人民检验的成绩。重点抓好以下五项工作:
     (一)立足国家高新区发展使命,勇于创新实践,打造加快发展引擎我们承担着建设国家高新区的重大使命,这项使命是影响安康发展的历史责任。作为贫困地区的高新区,创新是我们唯一的出路,我们必须要以更大的步伐、更艰难的付出,以创新驱动引领未来发展,让一切劳动力、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,激发全社会创新活力和创造潜能。
    一要围绕国家高新区发展使命,创新思路理念。创新,必须在第一时间捕捉发展新讯息,追逐世界上最前沿的思潮,把握好顶层设计,顺势而为。“十三五”期间,中省市将出台一系列支持政策,必将为我们的发展带来更多机遇。机遇面前人人平等,区别只在于,是坐等风来,还是见风而动我们要立足国家高新区这个新起点,抢抓“十三五”发展新机遇,创新谋划加快发展的举措和路径。高新区的每名干部员工、投资者、创业者都要增强创新意识,深入研读“十三五”规划的方针政策,认清发展的规律和大势,深入挖掘发展空间,充分把握发展的脉搏。无论经济形势多么严峻,投资机遇的大门都不会关闭。作为投资的企业,更要紧紧把握投资风向标,瞅准供给侧改革的机遇、盘活存量的机遇、拓展增量的机遇、新型城镇化建设的机遇,从政策指向、产业趋势中捕捉机遇,在字里行间发现“风起的方向”,让企业在逆市中实现稳健增长。
    二要围绕国家高新区发展使命,创新要素保障。近期,市委、市政府出台了《关于支持安康国家高新区加快发展的意见》,明确了支持高新区发展的30项具体政策。各部门要充分运用市委、市政府的支持政策,主动与上级部门汇报对接,理顺管理、审批、执法等权限,激活各项保障发展的要素。今年重点要在投融资体制、人才引进两个因素上进一步创新突破。要积极建立产业引导基金,充分发挥财政资金引导作用,聚合社会资本,完成创新创业基金、产城融合基金、中小企业扶持基金等三支基金的建立,更好地为高新区基础设施建设和产业发展提供金融支持。要全力争取政策性金融支持积极利用棚户区改造金融政策,缓解拆迁安置资金压力;切实抓好专项建设基金项目申报工作,破解重大项目资金不足难题;千方百计做好PPP融资模式[26],加快完善基础设施和民生项目配套。要全力加快金融聚集区建设,吸引更多金融机构总部入驻高新区,组建融资租赁公司、典当公司和市财信担保公司高新区分公司,健全高新区投融资体系。要全力壮大高新集团实力,将信用评级提升到AA,力争公司二期债成功发行,并在资本市场直接融资方面取得突破。要全力破解人才匮乏这个关键要素,下大功夫引进“高精尖缺”人才对接市上“百千万”人才工程[27],完善人才奖补制度,面向国内外选聘投融资经验丰富、专长于园区市场化运营管理等与国际接轨的高素质人才,最大限度地集聚科技人才、管理人才和创新团队,建设一流人才特区。
    三要围绕国家高新区发展使命,创新机制体制。高新区五年来发展总结出:事业的成败,关键在两个因素,一是搭建一个具有活力的机制体制,二是选准用好一个班子队伍。我们先后在运营管理、办学模式、公共服务等领域进行有益探索和创新,建立了企业化的人力资源管理体系,招商建成了高新中学、高新运动中心和2所幼儿园等一系列项目。实践证明,这些通过机制体制创新实现项目落地的做法,都是很成功的范例。今后,我们的项目建设、征地拆迁、城市管理等各行业、各领域,都要根据各自业务特点、内在规律、发展趋势,首先从建立充满活力的机制体制入手,用模块化的组织构架来实施管理,通过建立分工明确、运行高效的管理体制和运行机制来激发工作活力,通过机制创新打造一片新天地。在选人用人上,要继续完善高新区人力资源管理体系,切实做到选贤任能优胜劣汰,真正把工作上有本事、作风上过得硬、大家公认能人放在重要岗位上去。
    (二)立足构建循环产业示范区,突出工业发展,壮大绿色经济实力产业发展是一个地方经济发展的支撑,对于聚集人流、物流、资金流,带动区域发展具有核心作用。高新区必须把产业特别是工业放在更加突出的位置通过工业化带动信息化、城镇化、绿色化,进而推进三次产业协调发展。
    一要突出园区建设,抓项目、抓进度、促投产。产业的载体在园区。“六大产业园区”政策支撑体系逐步形成、基础设施加快完善、发展带动能力开始显现。下一步,我们必须下大力气,推进园区内项目尽快建成投产。
    今年,我们重点要围绕“六大产业园区”,突出抓好63个产业项目,力争完成投资58亿元以上。先进制造产业园区要围绕“中国制造2025”[28],突出高端化、配套化、集聚化,抓好南水汽配一期等6个项目[29],初步形成以主导产业为主、上下游产业配套、成链条集群式发展的产业格局。现代物流产业园区要紧扣现代互联互通和现代服务经济,抓好天贸物流城等5个产业项目[30],涵盖交通物流、医药仓储、商贸流通等重点领域,构建以高新区为运营中心、辐射秦巴、联通全国的贸易圈。富硒生物产业园区要依托“中国硒谷”地域品牌,从资源条件、产业基础出发,突出秦巴特色,做大做强荣氏饮品、富硒系列食品加工等9个项目[31],推进富硒产业向高端化迈进。现代服务产业园区要围绕生产性服务、消费性服务、公共性服务和基础性服务等四大领域,全面启动付家河生态养老健康城ppp项目,采取多种形式发展国际标准的高端医养产业,推动医疗健康、中医养生、养老保险、金融服务、网络信息、电子商务、研发设计、生态旅游、酒店餐饮等服务业加快发展,充分发挥现代服务业对消费的拉动作用。新型材料产业园区要加快园区道路、水电等配套建设和土地一级收储整理,在继续推进钒材生产线、电解镍生产线加快建设的同时,进一步加大招商引资力度,积极引进循环产业加工研发项目落户园区。“飞地经济”产业园区要按照“四统一分”[32]的原则,加快基础设施建设[33],全力协助做好规划管控、落地企业科技含量和投资强度把关,强化环境保障和沟通协调,全面提升园区聚集生产要素的能力。
    产业发展关键在项目、项目推进核心在机制。我们目前推行的“五个一”[34]项目工作法,在顶层设计上是行之有效的,但在落实上还不平衡,还缺乏不达目的不罢休,不出成效不松手的狠劲和韧劲。项目包抓第一责任人必须牵头抓总,现场指挥,亲自部署、亲自调度、亲自督促,想方设法促进项目早开工、早建设、早完工;配合责任人必须主动履责,不讲任何条件、不摆任何困难、不打任何折扣,齐心协力打好项目攻坚战。各项目业主要积极承担建设的主体责任,克服一切困难,排除一切干扰,想尽一切办法,确保项目建设按照时间节点如期完工今年综合目标考核中要增加对重点项目考核的分值,真正形成“以项目论才干、以项目论英雄”的氛围。
    二要突出企业壮大,抓培育、抓增量、促经营。按照运营企业提质增效、在建企业投产达效的要求,确保95户骨干工业企业满负荷生产,新增15户“四上”企业,培育2户以上企业在“新三板”、“创业板”、“中小板”等资本市场挂牌。
    各职能部门要强化对企业的支持,创造良好的环境,让企业家放开手脚,集中精力创业。每名干部员工要尊重投资者的劳动,理解创业者的艰辛,设身处地为企业发展着想,理直气壮地支持创业,千方百计保障要素供应,做好产销对接、银企对接,帮助企业促销稳产,真正做到在顺境时为企业加油点赞,在困难时与他们风雨同舟。
    企业要保持奋发进取的激情,切实认准自己的核心竞争力,提高自身发展水平。对企业发展而言,越是经济萧条,越是发展的好机会。各位企业负责人要正确应对当前经济下行形势,把握供给侧改革蕴藏的巨大潜力,以市场需求为导向,以优质产品和服务为载体,加快结构调整,推动产业升级,提升产品品质,打造优质品牌,形成核心优势,赢得市场先机。要借大众创业、万众创新的东风,解放思想,突破常规,勇于向高端“对标”,敢于和大企业、大集团合作,努力成为业内领军企业。
    三要突出招商引资,抓策划、抓引进、促落地。在高新区,产业发展的唯一路径就是招商引进。要充分放大国家高新区的政策效应,吸引优势企业和优质资本落户高新区,让高新区成为最受客商青睐的投资热土和发展高地。
    要重点明确“招什么”的问题。围绕“六大产业园区”定位,突出“建链、补链、强链”,坚持“招大、招强、选优”,以承接产业转移为重点引进一批投资规模大、科技含量高、关联度强、成长性好的产业项目。放开视野,全力以赴做好健康养老城、新型材料产业园、生物医药基地等重大基础设施PPP项目的深度策划和选强招进工作。
    要重点把握“如何招”的问题。推进粗放招商向精准招商转变,牢牢把握目标客商的投资动态、投资趋势,找到与高新区合作的优势所在,打通关隘,寻求突破。要精心谋划各类招商活动,深入与国内500强、行业领军企业以及知名央企、陕企、民企等洽谈,以情感人,以诚待人,用我们良好的投资环境增强投资者的信心,用我们的诚信服务和锲而不舍的精神促进优势项目落地。
    要重点解决“建的好”的问题。要狠抓招商项目落地,对去年以来的招商签约项目进行全面梳理,对签约未落地的项目,要发扬“钉钉子”的精神,逐一跟踪落实。要进一步优化投资环境,坚持问题导向,按照缺什么补什么的原则,哪里有问题就解决什么问题,用“保姆式”服务帮助企业解决建设难题,促进落地项目快速建成,健康成长。
    (三)立足打造安康城市新中心,完善基础配套,增强综合承载能力。建设安康城市新中心是市委、市政府的重大战略布局,是全市人民的期待。去年12月中央召开了城市工作会议,近期党中央、国务院先后出台了一系列关于深入推进新型城镇化建设和加强城市规划管理的意见,省委、省政府又召开了城市工作会议。我们一定要按照 “五大统筹”的城市建设理念[35],围绕“十大功能圈”建设,不断完善“地上”与“地下”设施、“里子”与“面子”工程,让城市彰显魅力。
    一要围绕产城融合,功能复合,推进配套建设城市的交通、居住、教育、医疗与群众生活息息相关,倍受群众和投资者高度关注,必须优先解决好。要突出抓好30个以上基础设施类项目,力争完成投资20亿元以上;抓好18条道路及停车场建设,要让交通顺畅、停车便捷成为高新区最大的优势。要按照科学划分生产空间、生活空间和生态空间的原则,推进10个地产项目[36]和7个棚户区改造项目[37],打造宜居宜业首善之区。要创新教育理念,灵活办学模式,新建1所初中、1所小学、2所幼儿园,改扩建5所小学,积极探索安康中学、安康一小在高新区托管办学和建设分校等模式,力争高新中学高考取得优异成绩。要依托“两院一中心”[38]提高医疗卫生水平,加快高新养老特色医院建设,鼓励社会资本办医院、发展特色专科和高端医疗服务,让优质医疗健康资源向高新区集聚。
    二要围绕打造商圈,聚集人气,力促消费升级。广大群众、投资者、创业者的归属感、认同感、自豪感和幸福感,是这座城市的真谛。要围绕市民消费,大力推进多层次、多元化的商业配套,建成既满足高端人群消费、又适合普通人群生活等不同层次的区域服务体系。要抓好6个大型商业购物中心[39]建设,繁荣城市商业。创新推进生态旅游向综合型产业方向迈进,将生态公园、欢乐世界、体育健身、小吃美食、酒店度假、工业旅游等要素结合,把高新区打造成为服务齐全、内涵丰富的4A级旅游景区。围绕培育新的消费热点,因地制宜发展美食街、夜市城,配套完善娱乐和休闲设施,繁荣夜间经济,促进产城深度融合。实施“互联网+”带动战略,在天贸物流城加快建设中国生态富硒产品O2O博览交易中心,培育一批知名电子商务龙头企业和平台。鼓励在文化、体育、科技、金融等方面抓出一批创新示范点。
    三要围绕提升水平,彰显品位,强化城市管理。“三分建设、七分管理”。高效的城市运营管理是优化发展环境、增强核心竞争力的重要保证。
    要强化规划管理。规划的贡献是历史性的贡献,规划的错误是历史性的错误。要加快完善13个规划编制[40]工作,健全总体规划、区域规划、详规、城市设计、产业规划、土地利用规划等各级各类规划的完整体系。要坚持“一张蓝图管到底”,强化规划牢不可摧的刚性约束,做到宁可“留一点空白”,也不能“信手涂鸦”,绝不让目光短浅、急功近利和市场的利益冲动毁了城市的规划和特色。
    要强化国土管理。坚持铁腕整治“两违”行为,推行“国土和规划部门负责、执法大队组织、社管部门监督、村组干部落实”的“四位一体”整治举措,进一步靠牢、夯实村组干部在“两违”整治中的责任,切实维护城市规划、国土管理两个法律的权威性。要按照责权对等、高效有力的原则,进一步完善统征中心统一管理、征迁组长负责、村组干部参与的征地拆迁工作机制,严格政策标准,强化征迁力度,确保完成征地2000亩以上、报批土地1500亩以上。严格土地供给程序,阳光透明组织土地出让。每一寸土地都来之不易,要切实做到集约节约用地。
    要规范房地产管理。认真贯彻市政府《关于促进房地产市场平稳健康发展的意见》,积极协调企业享受信贷投放、营业税减免等各项优惠政策,进一步落实支持房地产发展的配套政策切实改善房地产发展外部环境,让房地产企业在高新区持续、健康、充满活力的发展。做大做强高新物业品牌,提高整体服务质量和水平。
    要规范建筑市场管理。全面落实建设项目五方责任主体,推行施工现场关键岗位实名制,加强监理市场整顿,强化项目安全监督,有效规范建筑市场秩序,全面提升建设工程质量、安全生产和文明施工管理水平。加强城市公共安全管理,完善城市运行安全保障体系。
    (四)立足建设创新创业活力区,打造一流环境,塑造良好对外形象
    一要强化整治,打造一流投资创业环境。严格落实市委《关于进一步优化发展环境的意见》,理直气壮地亲商、安商、富商,从群众和市场主体反映最强烈的、最不满意的地方入手,尤其要从维护项目和企业外部建设环境入手,严厉打击“五霸”和“三强一哄”[41],坚持“五不放过”[42]的原则,严肃整治企业周边环境差等突出问题,严厉惩治破坏投资环境的人和事。
    二要细化责任,打造一流市容市貌环境。按照“主体责任网格化、清扫保洁精细化、市容管理精准化、执法服务规范化、高效监督数字化”的“五化”要求,充分发挥数字城市管理优势,不断规范土方开挖、户外广告、环境卫生、绿地养护、景区管理工作,开展农村环境连片整治,全面提升城市新区市容环境水平。
    三要深化创建,打造一流人文商旅环境。切实抓好全市健康城市试点区建设,深入推进“森林城市”创建,强化园林城市建设,继续加大城市绿化养护管理工作,打造绿色高新,创造宜居宜游环境。要进一步加强社会信用体系建设,积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信,努力打造一流的营商环境。
    四要强化服务,打造一流市场监管环境。要进一步提升政务中心服务水平,改进直接面向企业和群众的公共服务,推广“互联网+政务服务”[43]。工商、税务、环保、质监、食药监、城管等部门要将监督与服务有效结合,真心诚意地服务,公平公正地监督,让企业在风清气正的环境里创新创业。
    五要深度提升,打造一流宣传舆论环境。我们要更加习惯和善于在媒体的监督下工作,继续深入推进政媒互动,主动让媒体参与到我们的征地拆迁、“两违”整治、信访维稳等领域,增进媒体对高新区工作的理解和支持。要善于运用媒体,通过正能量、好声音来营造加快发展的良好舆论氛围。
    (五)立足增强广大民众获得感,强化民生为本,构建和谐共享之区
    一要扎实推进精准扶贫。要探索以科技创新、金融创新助推扶贫攻坚的新路子,试点推行政府与企业联动消除贫困的机制,将脱贫任务分解落实给有发展实力、有社会责任的企业,让企业通过市场手段系统解决贫困户的住房搬迁、就业增收等问题;企业利用扶贫金融政策,争取扶贫金融贷款做大做强企业,真正利用专项资金、金融资金、社会资金“三位一体”的帮扶机制,实现扶贫脱贫、企业壮大发展双赢目标,努力创出高新区脱贫攻坚示范样板。
    二要强化就业保障工作。高度重视失地农民就业问题,出台《高新区失地农民职业培训和就业实施办法》,分类解决辖区内不同年龄层次、不同学历层次的职业培训和就业问题。落实入区企业承担失地农民就业的责任,实行用地指标与解决就业数量挂钩。鼓励辖区劳动力自主创业和自谋职业。完善失地农民就业信息库,搭建就业平台。
    三要强化公共服务供给。继续实施学前、高中免费教育和大学生学费奖补政策,扎实推进部门对口帮扶联建学校机制,不断改善办学条件,强力提升教师素质素养,全面、优质实现教育普惠目标。完成5370套安置房交钥匙工程,提供300套公租房作为引进人才、支持创业的配套政策。创新社区管理,提高社区管理水平。完善城乡低保和农村五保等社会救助体系,做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作。提升公共卫生和计生服务水平。
    四要深化平安法制高新建设。以法制思维和方法化解信访突出问题,建立依法、为民、公正的信访工作新模式。完善高新司法体系,确保高新法庭7月1日前运行。全面构建打、防、管、控、建于一体的社会治安防控体系。严格落实交通、消防、工程建设、企业生产、危爆物品、食品药品、特种设备等重点领域的安全监管责任,坚决遏制重特大安全事故发生。
    四、着力锻造高素质的高新人
    在高新区工作的公职人员、投资创业人员和6.8万托管群众,都是高新人,都是高新区事业的创造者、形象的塑造者、文明的传播者,都应该具备良好的素质。今天参会的同志们都是高新区建设发展的主战力量,我们必须以更高的水平、更严的标准,模范带头争做高素质的高新人。
    (一)高素质的高新人,必须做到行为文明、做事诚信、待人真诚。文明是一个城市发展的灵魂,也是城市竞争中最具价值的实力;诚信是个人立身之本,是高尚的人格力量;真诚是一个人的素养,是人的最高境界。置身国家高新区这座城市新区,我们干部队伍和市民素质都必须与之相适应,积极争做文明、诚信、真诚的高新人。张家界市民20年前颇高的文明素质,现在都是我们学习的榜样。现代社会特别需要诚信,就单位而言,诚信是宝贵的无形资产;就城市而言,诚信是发展的不竭资源。我们为人处事,与人交往,都要诚实守信,做到诚实无欺、诚实做人、诚实做事,讲信誉、守信义、不虚假。真诚在社会上是无往不利的一把剑,人只有真诚,做到真诚交心、以诚相待不断提升自己的人格魅力,才能赢得别人的信任和尊重,才能增强团队的凝聚力和向心力,才能让高新区的各项事业充满活力和朝气。
    (二)高素质的高新人,必须拥有大格局、大境界、大胸怀。格局就是指一个人的眼光、胸襟、胆识等心理要素的内在布局。大格局,即以大视角切入人生,力求站得更高、看得更远、做得更大。谋大事者必要布大局。为什么要有大的格局?因为你的格局有多大,就决定你的境界有多高,胸怀有多宽。只有拥有了大格局,才能在艰辛的困难面前不退缩,才能有良好的心态正确面对委屈、压力和挫折,才能比别人更能干出一翻大事业。当前我们正处于负重赶超、奋力爬坡、自加压力、争先进位的关键阶段,单靠一般化的精神境界、精神状态和努力姿态,是难以担当重任的。全体干部员工、企业经营者都必须把人生的价值追求和强烈的责任感深深融入到高新区发展的大局中,以非常的精神、非常的举措,来创造非常的业绩。各位村组干部也要有上下“一盘棋”的大格局意识,主动融入高新区开发建设,主动维护高新区的整体利益,主动承担村组管理、征地拆迁、“两违”整治等工作,做一个在百姓中口碑好、威信高的村干部。
    (三)高素质的高新人,必须辩证运用市场化、企业化、法制化理念破解难题高新区作为全市打造的经济增长极和改革创新的先行区,面临的矛盾和问题是超常的,我们必须坚持用辩证的思维分析问题、研判问题,处理好行政化与市场化、企业化和法制化的关系,不断提高领导和实施各项工作的能力和水平。要善于用市场化的谋略规划项目、策划项目、实施项目,能用市场化筹集资金进行建设的,全部引入市场机制解决;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本共同参与解决;能由政府购买服务提供的,一律通过购买服务方式解决。要善于用企业化的理念提高高新区各项工作管理、运营水平,按照企业化的管理模式创新机制体制,最大限度地激活发展活力。要善于用法制化的手段破解征地拆迁“钉子户”、历史遗留问题和信访难题,维护公平正义的社会秩序。
    (四)高素质的高新人,必须秉行有激情、勇担当、能吃苦。高新区是干事创业的大平台,选择了高新区,就选择了不同寻常的人生历程,更选择了久久为功的艰辛和付出。高新区干部员工必须要有极富激情的状态、勇于担当的胸怀、吃苦耐劳的精神,全身心投入到各项事业中,通过艰辛付出来实现人生价值,收获成功,拥有自豪。极富激情,就是要时刻保持旺盛的工作干劲,“5+2”,白加黑,把一切精力都用在工作上,用在事业上,做到“有序地、持续地、智慧地疯狂”。我们讲了几年的“敢于担当”,怎样才是敢于担当?就是要面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任,每一位干部员工都要按照这“五个敢于”去对照自己,做到在其位、谋其政、司其职、尽其责。吃苦是一种资本,更是一种精神,要继续保持吃苦、奉献的精神,对重点工作要上心上手,加班加点抓进度,对一些急事、难事要敢抓敢管,亲力亲为抓协调,保证各项目标任务全部落实到位。
    (五)高素质的高新人,必须做到讲公心、严要求、重和谐。凡事出以公心,就会受到尊敬,事情就顺畅好办;凡事有了私心,就会被别人看不起,麻烦问题就多,工作推进就慢;只要是一心为公、胸怀大局,尽量公平公正,不掺私心杂念,别人都服你,我们就会有担当的勇气和服众的底气。要学会关心员工、培养新人,善于带班子、管队伍,充分认识“严格是大爱、纵容是大害”,用更高的标准和更严厉的行为规范来约束干部员工,真正在艰辛的环境中磨炼出一批有水平、有能力、具有高新特色的好干部、好员工。自觉执行所有项目“前置、过程、结果”的全程审计制度,完善和提升“村财局管”工作,实现监督全覆盖。和谐、融洽、健康的人际关系是一个单位的灵魂,我们团队每个同志之间要善于容人、容事、容言,相互理解、相互支持,努力在高新区营造既规范又高效、既忙碌又充实、既艰辛又活泼的工作环境,在不断创业、不断进取中享受生活、收获幸福。
    同志们,百舸争流,破浪者领航;千帆共进,奋勇者当先。蓝图已经绘就,目标已经确定,关键在人,关键在干,关键在落实。我们一定要坚定信心,抢抓机遇,锐意拼搏,奋力实现高新区追赶跨越发展!

 

讲话名词注释

 

[1]“十二五”时期高新区“三区”建设现代城市新区、高新技术产业聚集区和创新示范区。[2]六个生态停车场:花园大道生态停车场,文化公园生态停车场,运动公园生态停车场,九州物流生态停车场,居尚花园生态停车场,创业中心(北)生态停车场。
[3]三大生态公园:高新生态商业公园、高新生态运动公园、高新生态文化公园。
[4]三大市民广场:高新居尚广场、高新市民广场、美生活广场。
[5]六大新型社区:居尚社区、居尚花园社区、建民社区、付家河社区、徐岭社区、冉家河社区。[6]“飞地经济”:指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式[7]“四大服务中心”:科技企业孵化中心、科技资源统筹中心、生产力促进中心和中小企业孵化中心。
[8]“六个重点研究机构”:中国安康富硒产业研究院(部、省、市联合)、北京大学安康药物研究院、陕西省钒产品深加工工程研究中心、安康市钒新材料工程技术研究中心 、精密成形国家研究中心陕西南水研究中心、安康现代中药研发检测中心。
[9]高新区人力资源管理体系:“竞争上岗、绩效考核、全员聘用、能上能下”的企业化人力资源管理体系。
[10]“三个清单”制度:“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”。
[11]“三证合一”制度:企业依次申请的工商营业执照组织机构代码证税务登记证三证合为一
[12]“一照一码”制度:则是在“三证合一”的基础上更进一步,通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照
[13]“三调合一”:人民调解、行政调解、司法调解三种调解合一。
[14]“五霸”:村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸。
[15]“六大产业园区”: 新型材料产业园、现代物流产业园、装备制造产业园、富硒生物产业园、现代服务产业园、“飞地经济”产业园。
[16]“十大功能配套圈”:都市交通圈、现代商业圈、生态宜居圈、优质教育圈、医疗康健圈、体育运动圈、文化旅游圈、休闲美食圈、科技研发统筹圈、总部金融创业圈。
[17]安康“四张新名片”:“秦巴明珠”、国家主体功能区建设试点示范市、区域交通枢纽城市、安康国家高新区。
[18]六个国家级创新创业平台:国家新型工业化安康高新区富硒食品产业示范基地、国家级安康高新区科技创业孵化中心、国家级安康富硒产品科技创新孵化器、国家小型微型企业安康高新区创业创新示范基地、富硒食品开发国家地方联合工程安康高新区实验中心、国家级安康高新区秦巴众创空间。
[19]四个全面战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党
[20]五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享
[21]供给侧改革:就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展
[22]“互联网+”通俗来说,“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”,但这并不是简单的两者相加,而是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。
[23]“ +互联网”:传统企业借助互联网改进服务。
[24]“一带一路”:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称
[25]高新区四化同步:新型工业化、新型城镇化、信息化、绿色化同步发展。
[26]PPP模式:指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果
[27]“百千万”人才工程:创新人才引进培养使用机制,实施“百名硕博进安康、千名大学毕业生创业、培育万名能工巧匠”工程。
[28]“中国制造2025”: 国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划,是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领
[29]6个先进制造产业项目:南水汽配、新型防火门、帝奥电梯、三一重工、钟表机芯、工业机器人研发与生产。
[30]5个现代物流产业项目:天贸物流城、九州物流中心、今东现代物流园、今康现代物流园、烟草物流园。
[31]9个富硒生物产业项目:北医大生物医药工程、荣氏饮品生产基地、富硒魔芋橡子粉、京康富硒茶及农产品加工物流园项目、富硒野猪肉、金泰药业保健品、富硒魔芋豆制品、富硒油脂富硒双低菜籽油技术改造、时代农业豆制品深加工。
[32]飞地经济“四统一分”原则:“飞入地”统一进行园区内征地拆迁、基础设施、用地报批、融资平台建设,“飞出地”分别开展招商引资和依照规划建设标准化厂房
[33]“飞地经济”基础设施建设:指飞地经济园区内道路、核心区海绵城市、飞地园区创业孵化园等。
[34]“五个一”项目包抓机制:一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。
[35]“五大统筹”的城市发展理念:统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作的全局性;统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作系统性;统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展积极性。
[36]10个地产项目:居尚现代城四期、中元北城中央房产开发、开亮大厦、学府新天地、新兴天著商业综合体、缇香郡商业综合体、高新居尚嘉园小区、左岸森林商业综合体、波尔多庄园、鼎兴大厦。
[37]7个棚户区改造项目:居尚花园社区(二期)棚改、建民社区一二期棚改、居尚社区棚改、飞地经济园区棚改、先进制造产业园(付家河产城融合)棚改、生物医药产业园棚改、现代物流产业园棚改。
[38]“两院一中心”: 市中心医院北院区、市妇幼保健院、市公共卫生服务中心。
[39]6个大型商业购物中心:学府新天地大型商业中心、北城中央大型商业综合体、美生活广场、主题休闲养生步行街、水乡天街、花园社区商业步行街(金州美食城)
[40]13个规划编制:指付家河生态养老健康城控规、海绵城市及综合管廊规划、富硒生物产业园等产业区域规划和飞地经济园区路网规划等。
[41]“三强一哄”:强揽工程、强迫交易、强行阻工、哄抢偷盗。
[42]“五不放过”原则:违法事实不查清不放过、主要案犯不抓获不放过、幕后人物不查明不放过、打击惩处不到位不放过、职能部门不履职不放过。
[43]“互联网+政务服务”:充分利用互联网思维,依托互联网平台结合信息化技术手段,通过手机APP、网站、微信、呼叫中心等形式渠道增加市民和企业获取政府服务的渠道,使市民和企业通过平台申请的方式获取服务,实现线上线下O2O服务的有效打通

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